Il giudizio della Corte dei conti sulla legge di bilancio 2027
Giornata in chiaroscuro per il governo, nel pieno dell’esame parlamentare della manovra. Da un lato è arrivato il via libera europeo a una quota di flessibilità sui conti. Dall’altro i magistrati contabili hanno messo in fila una serie di rilievi su alcuni pilastri della legge di bilancio 2027, un pacchetto che supera i 26 miliardi di euro.
La Corte dei conti è stata ascoltata il 9 novembre dalle commissioni Bilancio riunite di Camera e Senato, nel primo giorno di audizioni sul provvedimento. Il giudizio complessivo è di una manovra «prudente», in linea con le necessità di un Paese che deve riportare debito e disavanzi sotto controllo e consolidare la fiducia dei mercati finanziari. Ma la prudenza dell’impianto non esaurisce il discorso. Secondo i magistrati contabili il ricorso all’indebitamento, stimato in circa 30 miliardi nell’arco del triennio, si concentra su tre grandi aree: la stabilità dei conti, la liquidità delle imprese e la redistribuzione del carico fiscale.
La Corte riconosce alla manovra anche un effetto redistributivo moderato, orientato a contrastare la povertà e a sostenere i redditi da lavoro e la spesa sanitaria. Allo stesso tempo sottolinea come molte di queste misure abbiano carattere temporaneo. Il dato che ha fatto più rumore riguarda le coperture.
Coperture: il 70% non è strutturale
Il punto più delicato riguarda il modo in cui la manovra si finanzia. Solo il 30% delle maggiori entrate ha carattere permanente. Per il resto si tratta di risorse una tantum, tra prelievi settoriali temporanei ripetuti negli anni e anticipi di gettito destinati a tradursi in minori incassi nei periodi successivi. Secondo una lettura dei dati della Corte, una quota pari al 25% è temporanea, mentre il 45% deriva da anticipazioni di entrate.
Le conseguenze, avvertono i giudici contabili, ricadranno sulle prossime leggi di bilancio. Gran parte delle agevolazioni vale infatti quasi solo per il 2027, e toccherà al prossimo Parlamento decidere se rinnovarle e come trovare le risorse per farlo. La Corte ha inoltre osservato che undici interventi da soli assorbono circa il 75% degli effetti lordi del provvedimento, segno di un impianto concentrato su poche misure di peso.
Un richiamo riguarda anche le imprese. La ricerca di coperture non dovrebbe tradursi in nuove pressioni sulla loro liquidità, in particolare per quelle di minori dimensioni. La Corte ha segnalato che il Superbonus spalmato in dieci rate comporterà una contrazione immediata delle disponibilità finanziarie delle aziende. I benefici effettivi per il sistema produttivo, inoltre, arriveranno in larga parte soltanto nel 2028, per effetto dei meccanismi di saldo e acconto.
Irpef: un taglio che vale un solo anno
Sul fronte fiscale la critica è netta. La riduzione dell’aliquota nella fascia di reddito tra 50.000 e 55.000 euro, con il 33% applicato fino a 55.000 euro, vale soltanto per il 2027. Il risparmio per i contribuenti arriva fino a 500 euro l’anno e riguarda i redditi più alti: nessun beneficio a 50.000 euro, circa 100 euro a 51.000, 300 euro a 53.000, fino al tetto di 500 euro a 55.000 e oltre.
Per la Corte l’intervento accentua l’andamento irregolare delle aliquote marginali effettive, con un profilo difficilmente conciliabile con la progressività sancita dalla Costituzione. Le aliquote marginali effettive diventano nove per i lavoratori dipendenti e cinque per i pensionati. L’Irpef, sostengono i magistrati, si sta trasformando in un’imposta «categoriale», che cambia in base alla fonte del reddito, al settore, all’età e alla data del contratto.
Pesa anche la crescita dei regimi sostitutivi. La flat tax per le partite Iva restringe la portata dei principi di onnicomprensività e progressività dell’imposta, a svantaggio di dipendenti e pensionati. La Corte ha inoltre invitato a quantificare quanta parte dell’aumento del gettito Irpef sia dovuta al drenaggio fiscale, per capire in che misura il taglio compensi davvero gli effetti dell’inflazione e della dinamica delle retribuzioni.
Pensioni e scuola, gli altri rilievi
Sul versante previdenziale la manovra reintroduce una rivalutazione per fasce, più penalizzante per i trattamenti medi e medio-alti. L’adeguamento pieno all’inflazione è previsto solo per gli assegni fino a quattro volte il minimo. Secondo la Corte questo meccanismo genera incertezza sul valore reale delle pensioni più consistenti negli anni successivi al ritiro dal lavoro, con riflessi su consumi e investimenti.
Un rilievo riguarda anche la scuola. Gli ultimi tagli al personale determinano una contrazione complessiva di 14.808 unità.
Dall’Europa 14 miliardi di flessibilità
La giornata, per Palazzo Chigi, non è stata però soltanto di segno negativo. Nella mattinata l’Ecofin ha dato il via libera alla clausola nazionale che garantisce circa 14 miliardi di flessibilità sul deficit. Le risorse sono destinate a finanziare maggiori spese per la difesa e misure di contenimento del caro energia.
Il percorso era iniziato all’inizio di ottobre, quando il Consiglio dei ministri aveva approvato il Documento programmatico di finanza pubblica e la relazione sullo scostamento di bilancio. In quell’occasione il ministro dell’Economia Giancarlo Giorgetti aveva indicato la richiesta di 14,4 miliardi di flessibilità nel 2027 e altrettanti nel 2028, per un totale di quasi 29 miliardi nel biennio. Il deficit salirebbe al 3,5% nel 2027 e al 3,3% nel 2028. Giorgetti aveva anche chiarito che la manovra, in un contesto complesso, avrebbe dovuto essere più prudente di quanto ipotizzato un mese prima.
Il commissario europeo agli Affari economici Valdis Dombrovskis aveva ricordato che le regole fiscali vigenti prevedono già strumenti per tener conto dell’impatto dell’inflazione, ribadendo la contrarietà a nuove forme di flessibilità. Il ricorso agli spazi concessi resta comunque subordinato alle condizioni fissate dalle regole europee e al rispetto degli obiettivi di sostenibilità della finanza pubblica.
Le misure energetiche già approvate
Il Consiglio dei ministri ha già approvato interventi in materia di energia per oltre 14 miliardi di euro, finanziati con la flessibilità prevista dall’Unione europea. Il pacchetto del ministero dell’Ambiente e della Sicurezza energetica guidato da Gilberto Pichetto Fratin destina 3,53 miliardi alle piccole e medie imprese non energivore e 2,5 miliardi alle aziende energivore. Sono previsti inoltre 1,2 miliardi per circa 3 gigawatt di nuova capacità fotovoltaica, 800 milioni per recuperare la capacità degli invasi idroelettrici e 600 milioni per l’efficientamento energetico di ospedali e strutture sanitarie pubbliche.
Altri 1,5 miliardi andranno alla riqualificazione energetica degli edifici pubblici, mentre gli interventi per la sicurezza e lo sviluppo tecnologico della rete ferroviaria superano i 5 miliardi di euro.
Sanità, i medici chiedono 10 miliardi in più
Mentre il governo incassa il sì di Bruxelles, sul fronte della sanità pubblica cresce la pressione sul Parlamento. La Federazione nazionale degli Ordini dei medici chirurghi e degli odontoiatri (Fnomceo) ha chiesto alle commissioni Bilancio di Camera e Senato dieci miliardi di euro aggiuntivi per l’assistenza pubblica. La stessa richiesta è stata avanzata dagli infermieri. Le risorse servirebbero a rafforzare il personale, i servizi e a ridurre le liste d’attesa.
Il presidente della Fnomceo, Filippo Anelli, ha riconosciuto l’aumento del Fondo sanitario nazionale previsto dalla manovra, ma ha sostenuto la richiesta di maggiori fondi avanzata dalle Regioni e proposto un fondo contro i divari territoriali. Senza finanziamenti adeguati, ha avvertito, il diritto alla salute rischia di ridursi a una garanzia solo teorica.
Anche la Corte dei conti ha paventato che le misure sulla sanità possano rivelarsi limitate rispetto alle esigenze. Il quadro tracciato da medici e organizzazioni è quello di un sistema sotto pressione: circa cinque milioni e mezzo di italiani rinunciano alle cure e quasi una famiglia su cinque limita le proprie spese sanitarie. La Fondazione Gimbe ha denunciato un taglio «invisibile» ai finanziamenti nell’ultimo quinquennio.
La mobilitazione e i prossimi passaggi
Il tema della sanità sarà centrale anche nella mobilitazione sindacale. Il segretario generale della Cgil Maurizio Landini lo ha indicato tra i punti dello sciopero generale del 20 novembre. Il sindacato chiede di portare la spesa sanitaria pubblica al 7,5% del Pil, a fronte di un livello attuale che Landini colloca intorno al 6%. Al Senato sono intanto state consegnate 744 mila firme su sanità e appalti.
Le audizioni parlamentari proseguiranno nei prossimi giorni. Concluso questo passaggio, la manovra entrerà nella fase dell’esame degli emendamenti. Sarà quello il momento in cui i rilievi della Corte dei conti e le richieste di medici, infermieri e Regioni dovranno fare i conti con i margini concreti di bilancio.